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四川省工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治方案
2019-04-16

為加強工程建設領域專業技術人員職業資格證書管理,規范專業技術人員從業行為,有效遏制職業資格“掛證”現象,維護建筑市場秩序,推動建筑業高質量發展,根據《住房城鄉建設部辦公廳等關于開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治的通知》(建辦市〔2018〕57號)精神,結合我省實際,特制定本方案。

一、工作內容

對工程建設領域勘察設計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監理工程師、造價工程師等專業技術人員及相關單位、人力資源服務機構進行全面排查,嚴肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借(專業)資格(注冊)證書等“掛證”違法違規行為,以及提供虛假就業信息、以職業介紹為名提供“掛證”信息服務等違法違規行為。通過專項整治,建立對工程建設領域注冊執業人員規范化管理長效機制,營造公平競爭市場環境。

二、工作安排

(一)自查自糾階段(2019年1月)

各市(州)住房城鄉建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門按職責負責組織本行政區域內自查自糾工作,指導、督促本地區工程建設領域專業技術人員、相關單位、人力資源服務機構進行自查自糾。相關專業技術人員和單位應對照相關法律法規,對是否存在“掛證”等違法違規行為進行自查。存在問題的人員、單位,應及時辦理注銷等手續。在自查自糾期間,對整改到位的,可視情況不再追究其相關責任。

各市(州)住房城鄉建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門應為企業開展自查自糾做好各項服務工作。各市(州)、縣(市)人力資源社會保障部門負責為企業提供人員社保繳費信息查詢服務,組織對人力資源服務機構按照專項整治內容和要求進行自查自糾。各市(州)住房城鄉建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信等主管部門應及時總結自查自糾情況,于2019年2月12日前對口報送住房城鄉建設廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳、省通信管理局。省級各部門統一匯總形成自查自糾情況工作總結,于2019年2月15日前交住房城鄉建設廳,由住房城鄉建設廳統一匯總后,按要求上報住房城鄉建設部等部門。

(二)全面排查階段(2019年2月至2019年6月底)

在自查自糾基礎上,各市(州)、縣(市)住房城鄉建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門等,結合參保繳費、人事檔案等相關數據和信息組織開展比對排查,重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況。對舉報和排查出的“掛證”問題及時進行調查核實,存在“掛證”等違法違規行為的,及時上報上級部門,由發證機關依法依規從嚴處罰。人力資源社會保障部門負責對人力資源服務機構違規發布虛假就業信息、以職業介紹為名提供“掛證”信息服務、扣押勞動者職業(專業)資格(注冊)證書的行為進行全面排查,對存在違法違規行為的依法從嚴查處。

各級住房城鄉建設、交通運輸、水利、通信主管部門對排查中發現人員掛靠問題突出的單位,要依據有關法律法規,對其承建項目主要管理技術人員到崗履職情況進行全面排查,對存在違規行為的依法依規處理。要利用建筑市場監管信息平臺和相關信用信息平臺數據進行比對,發現問題線索并及時予以查處。

自2019年3月起,每月1日,住房城鄉建設廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳、省通信管理局按職責組織各地有關部門按照《工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規情況處理匯總表》(附件1)要求,填報上月查處情況,交由住房城鄉建設廳統一匯總后,按要求上報住房城鄉建設部等部門。

(三)監督檢查階段(2019年2月至2019年9月底)

住房城鄉建設廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳、成都鐵路監督管理局、民航西南管理局、省通信管理局將加強對各地開展專項整治工作情況的指導監督,進行重點檢查和隨機抽查,核實自查結果及排查結果的真實性。對工作開展不力、整治效果不明顯的地區、部門及相關責任人進行約談;情節嚴重的,提請有關部門對相關責任人進行問責。

三、工作要求

(一)強化組織推動。住房城鄉建設廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳、成都鐵路監督管理局、民航西南管理局、省通信管理局負責對專項整治工作統一領導,加強溝通協調,按照職責組織推動。各地有關部門要加強聯動,落實專門工作隊伍,嚴格按照工作安排、時間節點安排完成專項整治工作,確保專項整治取得實效。

(二)依法從嚴查處。各地要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”原則,依法從嚴查處工程建設領域職業資格“掛證”等違法違規行為。對違規的專業技術人員撤銷其注冊許可,自撤銷注冊之日起3年內不得再次申請注冊,記入不良行為記錄并列入建筑市場主體“黑名單”,向社會公布;對違規使用“掛證”人員的單位予以通報,記入不良行為記錄,并列入建筑市場主體“黑名單”,向社會公布;對違規的人力資源服務機構,要依法從嚴查處,限期責令整改,情節嚴重的,依法從嚴給予行政處罰,直至吊銷人力資源服務許可證。對發現存在“掛證”等違規行為的國家機關和事業單位工作人員,通報其實際工作單位和監察機關。

在專項整治期間,對于專業技術人員與用人單位沒有勞動關系或已解除勞動關系,但因各種原因未辦理注銷注冊的,專業技術人員職業資格注冊管理部門將依據用人單位或個人申請及提交的與原用人單位解除勞動合同書面證明、勞動仲裁、司法判決等材料,直接辦理注銷手續。涉及到注冊建筑師的具體工作,按照《中華人民共和國注冊建筑師條例》等相關要求進行。

(三)建立長效機制。各級住房城鄉建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門要結合工程建設領域實際,引導從業單位建立可持續的人才培養與建設機制,形成預防、查處和監管的長效機制。要梳理與專業技術人員職業資格掛鉤的有關措施和規定,沒有法律法規依據的一律取消。要加強和改進職業資格考試報名審核,嚴格杜絕不符合報考條件的人員參加工程建設領域各類職業資格考試。各級住房城鄉建設部門在辦理除資質許可外的相關行政許可審批時,不得將工程建設領域專業技術人員職業資格作為審批條件。

(四)強化社會監督。各級住房城鄉建設、人力資源社會保障等部門應向社會公布投訴舉報電話和信箱,對投訴舉報事項逐一登記,認真核實并查處。充分發揮建筑市場監管信息平臺和相關信用信息平臺作用,運用信息化手段加強對企業、從業人員事中事后監管,對被查處的違法行為單位和人員,在平臺中及時記錄并公布其不良行為,形成失信懲戒和社會監督機制。

(五)加強政策宣傳。各級住房城鄉建設、人力資源社會保障等部門要采取多種方式加大教育宣傳力度,充分運用典型案例進行警示教育,提高專業技術人員、有關單位、人力資源服務機構對“掛證”等違法違規行為危害性的認知,增強行業自覺抵制“掛證”等違法違規行為意識。

附件1:工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規情況處理匯總表

附件2:四川省工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治投訴舉報聯系方式

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